2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出重要論斷：“我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機(jī)同生并存，這給中華民族偉大復(fù)興帶來(lái)重大機(jī)遇。要善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開(kāi)放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。”

有經(jīng)濟(jì)學(xué)者說(shuō)：“中國(guó)內(nèi)部最大的變量是政策變量、制度變量”。回看2018，有哪些政策對(duì)物流行業(yè)發(fā)展變革產(chǎn)生了重大影響?以下大頭車(chē)物流盤(pán)點(diǎn)梳理。

 

1、政策：《快遞暫行條例(草案)》

 

作為快遞業(yè)的首部行政法規(guī)，《條例》大大優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，改善了運(yùn)行體系，充實(shí)了服務(wù)規(guī)則，鞏固了安全責(zé)任，創(chuàng)新了監(jiān)管手段。在促進(jìn)快遞行業(yè)發(fā)展、保障寄快遞安全、保護(hù)各方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，立足包容審慎監(jiān)管，對(duì)快遞服務(wù)車(chē)輛等強(qiáng)制性規(guī)定作了調(diào)整，完善了無(wú)法投遞快遞的處理程序，增加了鼓勵(lì)共享末端設(shè)施、誠(chéng)信體系建設(shè)等內(nèi)容。

 

2、政策：《關(guān)于開(kāi)展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)的通知》

 

試點(diǎn)包括城市試點(diǎn)和企業(yè)試點(diǎn)，試點(diǎn)實(shí)施期為2年。試點(diǎn)城市的主要任務(wù)是出臺(tái)支持供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，優(yōu)化公共服務(wù)，營(yíng)造良好環(huán)境，推動(dòng)完善產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，并探索跨部門(mén)、跨區(qū)域的供應(yīng)鏈治理新模式。試點(diǎn)企業(yè)的主要任務(wù)是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新供應(yīng)鏈技術(shù)和模式，構(gòu)建和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)集成和協(xié)同水平，帶動(dòng)上下游企業(yè)形成完整高效、節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，推動(dòng)企業(yè)降本增效、綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

3、政策：《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》

 

到2020年，全國(guó)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著提高，港口鐵路集疏運(yùn)量和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量大幅增長(zhǎng)，重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展，將京津冀及周邊地區(qū)打造成為全國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)。與2017年相比，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量增加11億噸、增長(zhǎng)30%，其中京津冀及周邊地區(qū)增長(zhǎng)40%、長(zhǎng)三角地區(qū)增長(zhǎng)10%、汾渭平原增長(zhǎng)25%;全國(guó)水路貨運(yùn)量增加5億噸、增長(zhǎng)7.5%;沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4.4億噸。全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)20%，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上。

 

4、政策：《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》

 

結(jié)合“十縱十橫”交通運(yùn)輸通道和國(guó)內(nèi)物流大通道基本格局，選擇127個(gè)具備一定基礎(chǔ)條件的城市作為國(guó)家物流樞紐承載城市，規(guī)劃建設(shè)212個(gè)國(guó)家物流樞紐，包括石家莊、保定等41個(gè)陸港型，天津、唐山等30個(gè)港口型，北京、天津等23個(gè)空港型，杭州、寧波等47個(gè)生產(chǎn)服務(wù)型，上海、南京等55個(gè)商貿(mào)服務(wù)型和黑河、丹東等16個(gè)陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐。提出到2020年布局建設(shè)30個(gè)左右國(guó)家物流樞紐;到2025年布局建設(shè)150個(gè)左右國(guó)家物流樞紐，推動(dòng)全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率下降至12%左右;到2035年基本形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。

 

5、政策：《關(guān)于深入推進(jìn)無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)工作的通知》

 

要求各省在前期試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)依托部、省兩級(jí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，為試點(diǎn)企業(yè)提供便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的公共信息查詢(xún)服務(wù);以2018年1至6月、7至9月、10至12月為評(píng)估周期，匯總計(jì)算試點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果;在督導(dǎo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范、監(jiān)測(cè)異常率較高且拒不整改、情節(jié)嚴(yán)重的試點(diǎn)企業(yè)，可終止其試點(diǎn)資格。加強(qiáng)與試點(diǎn)企業(yè)的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步規(guī)范個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶(hù)經(jīng)營(yíng)許可。同時(shí)，積極推動(dòng)相關(guān)優(yōu)惠稅收政策落地實(shí)施，加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用無(wú)車(chē)承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持試點(diǎn)企業(yè)在城市配送、農(nóng)村物流、冷鏈物流等重點(diǎn)物流領(lǐng)域推廣無(wú)車(chē)承運(yùn)物流模式，培育一批理念創(chuàng)新、運(yùn)作高效、服務(wù)規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的試點(diǎn)企業(yè)，及時(shí)總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)帶動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

6、政策：《關(guān)于推廣標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)發(fā)展單元化物流的意見(jiàn)》

 

《意見(jiàn)》提出的，以標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)(1200mm×1000mm)、周轉(zhuǎn)箱(筐，600mm×400mm的模數(shù))為集裝單元、作業(yè)單元、計(jì)量單元和數(shù)據(jù)單元，發(fā)展單元化物流，推進(jìn)物流鏈各環(huán)節(jié)高效運(yùn)作，各主體信息順暢交換。主要工作目標(biāo)是：標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)占全國(guó)托盤(pán)保有量比例由目前的27%提高到32%以上，適用領(lǐng)域占比由目前的65%提高到70%以上。

 

7、政策：《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》

 

經(jīng)過(guò)3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。提出六方面任務(wù)措施，包括：調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展;強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治，深化工業(yè)污染治理。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系。積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系。大幅提升鐵路貨運(yùn)比例，加快車(chē)船結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快油品質(zhì)量升級(jí)，強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展工業(yè)爐窯治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物專(zhuān)項(xiàng)整治等。

 

8、政策：調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)提高運(yùn)輸效率，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本

 

為進(jìn)一步促進(jìn)物流降本增效，會(huì)議確定三項(xiàng)具體措施：從2018年5月1日至2019年12月31日，對(duì)物流企業(yè)承租的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。從今年7月1日至2021年6月30日，對(duì)掛車(chē)減半征收車(chē)輛購(gòu)置稅。今年底前，實(shí)現(xiàn)貨車(chē)年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”;簡(jiǎn)并貨運(yùn)車(chē)輛認(rèn)證許可，對(duì)未改變關(guān)鍵結(jié)構(gòu)參數(shù)的車(chē)型實(shí)行備案管理;取消4.5噸及以下普通貨運(yùn)從業(yè)資格證和車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證;對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛推行跨省異地檢驗(yàn);制定貨車(chē)加裝尾板國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善管理。推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站;簡(jiǎn)化物流企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立手續(xù)。

 

9、政策：《道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作計(jì)劃(2018—2020年)》

 

依法從嚴(yán)查處客貨運(yùn)輸車(chē)輛“三超一疲勞”交通違法行為。深入推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，嚴(yán)格落實(shí)“一超四罰”措施。并開(kāi)展隧道交通違法行為集中整治，加大對(duì)交通流量較大、通行?；奋?chē)輛較多等重點(diǎn)隧道交通秩序管控力度。加強(qiáng)“兩客一危”、重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)貨車(chē)及農(nóng)村地區(qū)駕駛員交通安全宣傳教育。嚴(yán)格營(yíng)運(yùn)車(chē)輛安全技術(shù)管理，嚴(yán)把新進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)車(chē)輛的安全技術(shù)管理關(guān)口，不得為不符合標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)。要深入推進(jìn)貨運(yùn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化工作。持續(xù)做好車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理工作，督促不合規(guī)車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)按要求退出市場(chǎng)。加強(qiáng)超長(zhǎng)平板半掛車(chē)和超長(zhǎng)集裝箱半掛車(chē)監(jiān)管，重點(diǎn)整治低平板半掛車(chē)車(chē)貨總質(zhì)量超過(guò)限載標(biāo)準(zhǔn)和假牌套牌行為。開(kāi)展常壓罐體危險(xiǎn)貨物罐車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

 

10、政策：《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》

 

辦法對(duì)動(dòng)力電池的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、回收和再利用都做出了明確規(guī)定：設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)動(dòng)力蓄電池固定部件進(jìn)行可拆卸、易回收利用設(shè)計(jì);生產(chǎn)時(shí)，電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)與汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)協(xié)同，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)所生產(chǎn)動(dòng)力蓄電池進(jìn)行編碼，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)記錄新能源汽車(chē)及其動(dòng)力蓄電池編碼對(duì)應(yīng)信息;回收時(shí)，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立動(dòng)力蓄電池回收渠道，負(fù)責(zé)回收新能源汽車(chē)使用及報(bào)廢后產(chǎn)生的廢舊動(dòng)力蓄電池;再利用時(shí)，梯次利用企業(yè)應(yīng)回收梯次利用電池產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測(cè)、使用等過(guò)程中產(chǎn)生的廢舊動(dòng)力蓄電池，集中貯存并移交至再生利用企業(yè)。為保障政策落實(shí)到位，工信部表示將建立動(dòng)力蓄電池回收利用管理標(biāo)準(zhǔn)體系和回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)上傳制度。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，研究探索動(dòng)力蓄電池殘值交易等市場(chǎng)化模式，促進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用。

 

回顧2018年，除上述政策外，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)、跨境電商試點(diǎn)、城鄉(xiāng)配送工程、處理貿(mào)易摩擦等方面也有力度強(qiáng)大的政策發(fā)布。此外，值得注意的是在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也提出“我國(guó)發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度……”

 

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