《東莞市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動計劃（2016—2018年）》（簡稱“行動計劃”）日前出臺。

行動計劃提出，到2016年底，將為全市企業(yè)減負約189億元，企業(yè)綜合成本較2014年水平下降5%—8%。“減負賬本”列出：降低制度性交易成本約19億元、人工成本約14億元、稅負成本約53億元、社會保險費約32億元、財務(wù)成本約50億元、電力等生產(chǎn)要素成本約11億元、物流成本約10億元。

在降低物流成本的舉措中，提出統(tǒng)籌考慮取消車輛通行費年票制，明確時限安排及債務(wù)處理等有關(guān)事項，按程序報省政府審批。這是東莞首次在公開文件中明確要取消年票制。

取消年票制相關(guān)方案已報省政府審批

2005年3月31日，東莞正式實施年票制。2011年，東莞宣布年票不再與年審捆綁。失去了與年審掛鉤的強制力量，不少車主開始拒交年票。2012年開始，東莞市公路橋梁收費所開始通過非訴行政執(zhí)行方式，申請法院強制執(zhí)行路橋通行費。

從歷年收取率情況來看，東莞年票的收取率呈現(xiàn)逐年下跌的趨勢。2010年、2011年、2012年、2013年的年票收取率分別為93.20%、87.98%、75.55%、68.17%。2014年，東莞年票收取率跌到谷底，只有不到四成，共計5.85億元。2015年東莞年票費收入僅為5.1642億元，再創(chuàng)歷史新低，其中收入的六成用于支付銀行貸款利息，用于償還貸款本金的僅兩成略多。

2016年2月，廣東省交通廳廳長曾兆庚正面回應(yīng)年票問題，明確年票制將逐步取消，并在年內(nèi)出臺取消方案。他還承諾取消年票制之后不會大面積恢復(fù)收費站。

行動計劃中，東莞首次公開對省提出的年票制取消方案作出回應(yīng)，在降低物流成本的舉措中提出，推動取消普通公路車輛通行費。具體為：根據(jù)省統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌考慮取消車輛通行費年票制，結(jié)合東莞市實際提出實施方案，明確時限安排及債務(wù)處理等有關(guān)事項，按程序報省政府審批。開展收費公路專項清理工作，對超過法定收費期限或其他不符合規(guī)定的公路收費項目，一律取消。這項工作將由市交通局、市發(fā)改局和市財政局共同執(zhí)行。

東莞市政協(xié)委員吳育能認為，按照繳費標準，每輛家用轎車每年繳費近千元，每臺大型貨車每年繳納的年票費超過1萬元，給每家每戶或者物流運輸企業(yè)增加過重的經(jīng)濟負擔。減收或免收物流企業(yè)長途運輸車輛路橋通行年票費，對于減輕企業(yè)負擔，加快東莞市物流行業(yè)發(fā)展有促進作用。

市政協(xié)委員梁聚峰曾經(jīng)連續(xù)3次在市“兩會”上提交關(guān)于完善年票制提案，他認為，用財政補貼年票的方式，不失為一種取消年票制后的解決之道。實際上，江門等珠三角其他城市，已經(jīng)通過財政補貼的方式，填補年票制的空缺。不少政協(xié)委員表示，取消年票制后，如何通過政府補貼或是其他收費方式進行還貸，將是接下來要重點考慮的問題。

調(diào)整住房公積金繳存上限低至12%

行動計劃明確提出降低住房公積金繳存比例。調(diào)整住房公積金繳存上限從20%降至12%，繳存基數(shù)上限從月平均工資的5倍降低到3倍。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營狀況在5%—12%之間自行確定合適的住房公積金繳存比例，允許確有困難的企業(yè)申請降低繳存比例至5%以下或者緩繳住房公積金。

據(jù)了解，目前東莞市的住房公積金只有個別效益非常好的企業(yè)才按照20%、社平工資5倍來繳納。調(diào)整后，對于大部分普通務(wù)工人員來說，影響并不大。而隨著公積金“限高額”的下調(diào)，不同行業(yè)和企業(yè)員工之間的公積金差距也將會縮小。

適當降低企業(yè)社會保險費率

社保方面，東莞市社保局介紹，2015年全市推出基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險費4項低費率政策的社保減負措施，在鼓勵企業(yè)參保的同時最大限度為企業(yè)減負，全年減負金額達15.40億元。

今年3月1日起，失業(yè)保險費率已經(jīng)降至0.7%。市社保局有關(guān)人士表示，預(yù)計調(diào)整后全市每年為企業(yè)減負約5.96億元，為個人減負約3.57億元。

工傷保險費率則在去年10月1日已進行過調(diào)整，平均費率從1%左右下降至全市平均0.75%左右。費率下降后，預(yù)計2016年將為全市用人單位減輕工傷保險費用負擔約3.71億元。

減輕企業(yè)社會保險費負擔也是此次行動計劃的重點內(nèi)容之一。行動計劃提出，落實國家、省精簡歸并“五險一金”政策，進一步優(yōu)化社保險種結(jié)構(gòu)，適當降低企業(yè)社會保險費率，推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。

行動計劃還提出，執(zhí)行階段性降低社會基本醫(yī)療保險費率，將單位費率控制在1.8%左右，繼續(xù)維持生育保險現(xiàn)行全省最低費率水平。對符合條件的企業(yè)，鼓勵其申請穩(wěn)崗補貼，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%發(fā)放。

據(jù)測算，調(diào)整后，預(yù)計2016年將為東莞的企業(yè)減輕社會保險費約32億元。

這些成本將降低

降低制度性交易成本

1.嚴格落實國家、省全面清理規(guī)范涉企收費措施。

2.推進部分國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費省級及以下收入減免工作。對已免征省級收入的23項國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費，從今年4月1日起，全部免征市級收入。

3.加快實施省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。

4.實行涉企行政事業(yè)性收費目錄清單管理。

5.清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)項目。清理政府部門行政審批中介服務(wù)項目，編制并公布中介服務(wù)項目清單。按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項外，審批部門一律不得設(shè)定中介服務(wù)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其開辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。

6.規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費。將全市行政審批中介服務(wù)收費項目控制在100項以內(nèi)；絕大部分行政審批中介服務(wù)項目通過市場調(diào)節(jié)價格，不再由行政事業(yè)單位壟斷收費。

7.規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費。開展涉企經(jīng)營服務(wù)性收費整治行動，堅決取締各種亂收費。加強經(jīng)營服務(wù)性收費監(jiān)管，對少數(shù)存在壟斷的收費項目，加強成本監(jiān)審，完善定價機制。重點加大進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費規(guī)范力度。

降低稅負成本

1.推進營業(yè)稅改征增值稅全面擴圍，在試點的基礎(chǔ)上，將剩余的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)全部納入營業(yè)稅改征增值稅改革范圍。

2.加大力度落實國家、省支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方面稅收優(yōu)惠政策，簡化辦理程序，優(yōu)化納稅服務(wù)。

3.全面落實高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策，以及企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊等政策措施。

降低財務(wù)成本

1.大力發(fā)展多層次資本市場，支持企業(yè)上市和在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)以及區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資，提升企業(yè)直接融資能力。

2.推動建立中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺、中小微企業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)融資政策性擔保和再擔保機構(gòu)、企業(yè)信貸風險補償機制等各項工作落地生效，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴。

3.運用政策性產(chǎn)業(yè)基金減輕企業(yè)資金壓力。

降低電力等生產(chǎn)要素成本

1.推進電力體制改革，加強大用戶直購電工作，擴大電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點的規(guī)模和范圍，降低企業(yè)用電價格。

2.深化價格改革，完善天然氣價格形成機制和管道燃氣定價機制。探索工業(yè)用地彈性出讓制度，降低企業(yè)用地成本。

相關(guān)

加大簡政放權(quán)改革力度 持續(xù)為企業(yè)松綁減負

5月9日，全國、全省推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議召開。會議強調(diào)，要進一步加快推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，持續(xù)為企業(yè)松綁減負，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺。

會議回顧總結(jié)了三年多來我國簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)情況，部署下一階段的重點工作，把改革推向縱深。隨后，省政府召開電視電話會議，貫徹落實全國會議精神，部署廣東省推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作。

梁維東、張科、楊東來、楊曉棠等市領(lǐng)導(dǎo)在東莞分會場參加會議。

會議指出，接下來，要重點推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，進一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。要全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，省市縣聯(lián)動，立即部署，集中開展一次中介機構(gòu)的清理整頓，從根本上解決行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂及行業(yè)壟斷的問題。

會議強調(diào)，大力清理規(guī)范涉企收費項目，要妥善推進部分國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費省級及以下收入減免工作；加快實施省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”，對省定涉企行政事業(yè)性收費11項項目，從今年10月1日起，全省市縣免征其省級及市縣級收入。

會議明確，全省各級政府要在今年底前基本完成推廣“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，珠三角地區(qū)要在今年上半年全面鋪開“一門式一網(wǎng)式”改革，通過實現(xiàn)“一門在基層，服務(wù)在網(wǎng)上”，破除政務(wù)服務(wù)碎片化、條塊化和本位化，實現(xiàn)網(wǎng)上“背對背”、基層“面對面”和辦事全覆蓋。