《關(guān)于加強貨車司機權(quán)益保障工作的意見》，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，出臺了一系列重點亮點措施，力圖推動形成工作合力，進一步改善貨車司機生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，增強廣大司機的從業(yè)獲得感和職業(yè)歸屬感，壘實行業(yè)就業(yè)基礎(chǔ)，推動交通強國建設(shè)，支撐保障雙循環(huán)新發(fā)展格局。

一、堅定以人民為中心的總體要求

貨車司機是公路貨運行業(yè)基層從業(yè)人員，包括企業(yè)雇傭司機和個體司機兩大類。據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會《2021年貨車司機從業(yè)狀況調(diào)查報告》顯示，85.2%司機為個體司機，他們自主經(jīng)營、自負盈虧，這也是和快遞員等就業(yè)群體區(qū)別最大的地方。截止到2020年底，我國貨車司機超過1700萬，仍然是公路貨運行業(yè)就業(yè)主力軍。大部分貨車司機是家庭的主要收入來源，加上供養(yǎng)人口總數(shù)接近一個億，社會影響覆蓋面廣。近年來，貨車司機群體對促進經(jīng)濟社會發(fā)展與穩(wěn)定做出重要成績。特別是在新冠肺炎疫情爆發(fā)的關(guān)鍵時期，廣大貨車司機沖鋒在前，承擔了疫情防控應(yīng)急物資運送的艱巨任務(wù)，為疫情防控取得重大勝利做出突出貢獻。

近年來，陸續(xù)發(fā)生了一些貨車司機權(quán)益受損的事件，引發(fā)社會重點關(guān)注。當前，貨車司機仍然面臨著許多急難愁盼的問題。一方面，與之相適應(yīng)的市場營商環(huán)境還不夠便利，在公路執(zhí)法、簡政放權(quán)、通行?？勘憷确矫孢€存在不足不便不暢。另一方面，與運輸企業(yè)、貨主企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺、物流園區(qū)、金融機構(gòu)、高速公路等各類主體相比仍然處于弱勢地位，在價格協(xié)商、勞動強度、掛靠經(jīng)營等方面還存在不平等、不公平、不合規(guī)現(xiàn)象。此外，司機自身的權(quán)益保障，包括休息時間、社會保險、工會組織、黨建工作等還存在脫節(jié)或缺失，亟待補充完善。

二、任務(wù)聚焦貨車司機的關(guān)心關(guān)切

今年以來，為貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，交通運輸部等部門深入組織開展行業(yè)調(diào)研工作，并通過跟車隨訪等方式深入貨車司機群體，了解一線情況、掌握一手問題、深度聚焦廣大司機的關(guān)心關(guān)切，就規(guī)范公路執(zhí)法、暢通舉辦渠道、改善休息條件、健全社會保障等方面提出一系列“真金白銀”的政策措施，主要有以下幾方面亮點和重點。

一是嚴格規(guī)范公路執(zhí)法方面。公路執(zhí)法亂罰款、亂收費、以罰代管是較易激發(fā)司機矛盾的問題。文件明確要求嚴格按照法定職責(zé)、法定權(quán)限、法定程序行使執(zhí)法職權(quán)。今年以來，交通運輸部深入開展執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，堅決清理各類不合理處罰規(guī)定，取得了積極成效。同時，為使執(zhí)法更有力度，要求加快完善部門協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法機制；為使執(zhí)法更有溫度，提出堅持行政處罰與教育引導(dǎo)相結(jié)合的思路，近期還將就輕微違法行為列出免予處罰的事項。為及時了解司機反映的問題，將12345政府服務(wù)便民熱線電話、12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話受理的投訴舉報事項，提高到省級交通運輸主管部門管理，并加大投入力度，司機反映與以前相比，電話打得通、接的了、事項辦得好。

二是深入落實簡政放權(quán)方面。繼續(xù)推進貨車司機比較關(guān)注的普通貨運車輛“三檢合一”改革，確保“一次上線、一次檢測、一次收費、結(jié)果互認”，切實減輕司機車輛審驗特別是異地運營車輛的壓力。近兩年，國家大力推廣道路運輸電子證照，試點省份和試點項目逐步鋪開，通過交通運輸部互聯(lián)網(wǎng)道路運輸便民政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，越來越多的政務(wù)服務(wù)事項能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上辦。持續(xù)推進從業(yè)人員政務(wù)高頻事項“跨省通辦”，如從業(yè)資格證誠信考核、道路運輸證年度審驗等，真正踐行了交通政務(wù)服務(wù)“讓數(shù)據(jù)多走路、讓司機少跑路”的目的。

三是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運新業(yè)態(tài)經(jīng)營方面。為解決互聯(lián)網(wǎng)平臺和個體司機之間利益沖突和地位不平等的矛盾，文件提出要建立社會監(jiān)督機制，督促平臺企業(yè)充分聽取平臺從業(yè)司機意見，合理確定計價規(guī)則、競價機制等規(guī)則，依法嚴肅查處互聯(lián)網(wǎng)平臺損害貨車司機合法權(quán)益等行為。同時，要求進一步完善互聯(lián)網(wǎng)道路貨運平臺相關(guān)管理制度，壓實企業(yè)主體責(zé)任。除了涉及網(wǎng)絡(luò)貨運平臺外，還將貨運信息交易撮合平臺納入監(jiān)管范圍，提出探索建立撮合平臺備案管理制度。隨著《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》今年年底到期，新的管理辦法將更加全面地兼顧網(wǎng)絡(luò)貨運平臺和交易撮合平臺監(jiān)管。

四是便利貨車通行和停靠方面。除了繼續(xù)開展違規(guī)設(shè)置妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點整治工作，文件要求鞏固全城24小時禁止貨車通行政策清理成果，合理保障貨車城市道路的基本通行需求。近年來，交通運輸部等有關(guān)部門聯(lián)合開展綠色貨運配送示范工程，一批示范城市在貨車城市通行政策創(chuàng)新方面積極探索，深圳、濟南等一些城市已經(jīng)取消了對配送車輛的限行規(guī)定。為了解決貨車?？侩y的問題，文件要求加大公路服務(wù)區(qū)的用地保障，增加貨車停車位數(shù)量，優(yōu)化停車位設(shè)置，便利貨車停放，并納入高速公路服務(wù)質(zhì)量考評，從制度上保障了停車服務(wù)的供應(yīng)。

五是在保障司機權(quán)益和福利方面。除了對司機反映比較多的平臺與司機的規(guī)則協(xié)商機制建設(shè)外，對于道路貨運經(jīng)營者、貨主企業(yè)及寄遞物流企業(yè)等優(yōu)勢主體，要求依法依規(guī)科學(xué)確定貨車司機工作時間、工作量、勞動強度，合理確定貨物送達時限，保障貨車司機休息權(quán)益。今年以來，公安部交管部門對貨車司機工作時間提出了新的要求，也對疲勞駕駛違法行為取證作了新的規(guī)定。從貨主等上游主體開展合規(guī)指導(dǎo)，有望減少疲勞駕駛導(dǎo)致的交通事故。近年來，交通運輸部持續(xù)推進“司機之家”建設(shè)，鼓勵社會相關(guān)單位，為貨車司機停車、休息、就餐、洗漱、淋浴、如廁等提供便利，受到了廣大司機的普遍歡迎。針對貨車司機社會保障不足的問題，文件提出推進貨車司機參加社會保險，并將開展同城貨運平臺企業(yè)職業(yè)傷害保障試點，通過參保方式創(chuàng)新，更好地維護司機相關(guān)權(quán)益。

六是合理引導(dǎo)貨運市場供給方面。近年來，市場運價低是貨車司機反映最多的問題，也是社會各界關(guān)心的話題。文件要求行業(yè)協(xié)會定期發(fā)布貨運價格指數(shù)，引導(dǎo)司機合理預(yù)期與合理定價。中國物流與采購聯(lián)合會從2012年開始發(fā)布中國公路物流運價指數(shù)，得到了包括中央電視臺等新聞媒體和業(yè)界企業(yè)的廣泛傳播和積極認可，并納入國家統(tǒng)計制度，具有較高的影響力。同時，針對貨車司機反映的貸款買車暴露的“0”首付等問題，要求規(guī)范汽車金融產(chǎn)品管理，引導(dǎo)金融機構(gòu)合理確定汽車貸款發(fā)放比例，杜絕“0”首付誤導(dǎo)司機盲目進入市場的行為。

三、切實保障政策措施落實求實效

維護和保障貨車司機權(quán)益涉及到多個部門和社會各有關(guān)方面。近日，國務(wù)院辦公廳同意建立推動道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，切實保障廣大貨車司機合法權(quán)益成為重要內(nèi)容之一。為此，文件提出要建立道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同聯(lián)動機制，立足各部門職責(zé)，加強政策銜接和協(xié)同配合，推動形成貨車司機權(quán)益保障工作合力。未來各部門、各地方還將出臺一批保障司機權(quán)益的配套政策，有望形成良好的政策環(huán)境。同時，對于貨主單位、道路貨運企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺、物流園區(qū)、高速公路、金融機構(gòu)等利益相關(guān)方，也要加快形成共識，切實將貨車司機權(quán)益保障落到實處。因為，只有司機就業(yè)群體穩(wěn)定了，道路貨運行業(yè)才能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，才能保障交通強國加快建設(shè)，才能促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

作為行業(yè)協(xié)會，我們將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極協(xié)助營造良好輿論氛圍。通過媒體廣泛宣傳保障貨車司機權(quán)益的政策舉措，讓司機朋友們充分了解政策導(dǎo)向、享受政策紅利。同時我們也將開展面向貨車司機的送溫暖活動和典型事跡宣傳活動。交通運輸部等部門連續(xù)開展兩屆“最美貨車司機”選樹活動，近期也將推出新一批“十佳最美貨車司機”，我們也開展了相關(guān)推薦和宣傳工作，弘揚行業(yè)正能量。此外，早在幾年前我們就會同交通運輸部、公安部、全國總工會等有關(guān)部門和單位發(fā)布了《關(guān)愛卡車司機倡議書》，并與全國總工會等聯(lián)合開展了貨車司機職業(yè)發(fā)展與保障行動，調(diào)動社會力量、整合社會資源，鼓勵引導(dǎo)社會組織和愛心企業(yè)履行社會責(zé)任，搭建關(guān)愛貨車司機的公益平臺，形成共同關(guān)愛貨車司機的社會共識。

四、下一步保障貨車司機權(quán)益的建議

貨車司機權(quán)益保障文件的出臺，反映了國務(wù)院及有關(guān)部門將相關(guān)工作正式納入議事日程，由于涉及部門較多、涉及范圍廣，單靠一個文件很難全面囊括。本著增強廣大貨車司機的從業(yè)獲得感和職業(yè)歸屬感的最終目標出發(fā)，對于下一步工作簡單提三方面的建議。

一是統(tǒng)一思想，把以人民為中心的要求落到實處。貨車司機是基層的從業(yè)者，也是許多家庭的頂梁柱，要以貨車司機對美好生活的向往為目標，不斷增加他們的福利待遇、職業(yè)保障和政策獲得感，不斷加強貨車司機職業(yè)對年輕就業(yè)者的吸引力，不斷塑造最美貨車司機形象、提升貨車司機的職業(yè)歸屬感，讓他們真正實現(xiàn)“體面工作、幸福生活”。

二是分層施策，重點解決個體司機權(quán)益保障問題。貨車司機主要問題在于占多數(shù)的個體司機面臨的急難愁盼問題，本質(zhì)上是小微的個體運輸戶在龐大的公路貨運市場中的不平等、不公平、不合規(guī)的問題。因此要分層施策，針對個體司機反映最突出、安全隱患最高、也是牽扯利益最龐大的掛靠經(jīng)營、超限超載、疲勞駕駛等問題還需要“重拳出擊”。

三是多方共治，積極發(fā)揮社會利益相關(guān)者的作用。貨車司機雖然是小微經(jīng)營主體，但是相關(guān)的政府部門、企業(yè)單位不少，涉及各領(lǐng)域、多方面，單一部門協(xié)調(diào)難度較大。隨著國家治理能力現(xiàn)代化要求的提出，要建立政府、企業(yè)、平臺和協(xié)會“多方共治”新型監(jiān)管機制，發(fā)揮各利益相關(guān)方優(yōu)勢，逐步完善治理模式，培育“和諧共生”的生態(tài)體系。